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第138章 印度首任总理尼赫鲁[2/2页]

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    二、为政举措

    1、政治方面

    尼赫鲁执政之初的主要任务是清除英殖民主义势力，削弱封建主义的影响，以巩固印度的统一，发展资本主义，尤其是发展工业。他采取的主要措施有：

    第一，重新进行行政区划。英国统治时期的印度行政区划还带有割据的色彩。在1950年印度宪法中，全国划分为28个邦，分为三等。然而，这一划分不尽人意，未能消除印度长期以来行政区划与语言区域交错的现象年11月，印度重新划分为14个邦和6个中央直辖区，并成立了地区委员会，使这一问题得到解决。

    第二，恢复印度人的印度。英国殖民时期印度政府内文官大多是英国人。尼赫鲁为了改变这一状况，建立起印度行政官制以代替英国文官制度，培养印度人担任各级行政官员。此外，印度军队以往高层领导大多是英国人，尼赫鲁在军队里改组了领导机构，废除陆军总司令兼管海、空军的制度，实行三军分立，由印度总统担任三军最高统帅，同时培训和提拔大批印度人任中、下级军官，高级军官也逐渐由印度人接替。

    第三，实行土地改革。独立前，印度仍实行封建土地所有制。尼赫鲁搞“土改”的主要内容有：废除柴明达法定地主制，实行租佃改革，规定土地持有最高限额等。其中以废除柴明达地主制较有成效。然而，各邦议会又利用手中权限，对这些法令做了很多变动，削弱了这一改革的意义。

    2、经济方面

    1947年，印度在“新型的社会主义”思想指导下，优先发展重工业与基础工业，实施进口替代战略；采取国营经济主导、与私营经济相互配合的混合经济模式；在具体做法上，不排斥采用计划经济的某些手段。而上述种种做法的主要目的在于形成完备的工业体系，快速实现工业的现代化。

    在“中间道路”模式下，尼赫鲁采取了诸多类似苏联计划经济模式的手段年，印度新政府出台了《1948年工业政策决议》，这是印度独立后第一个系统的工业政策决议。这一决议基于当时印度的经济现状，将工业领域划分为四大领域，并规定了各自领域的活动范围。决议提出，印度工业化的主要目标在于建立一个公私经济共同发展、但由公有经济主导的的混合经济体制。

    1950年，印度又仿效苏联做法，成立了国家计划委员会，由尼赫鲁担任主席年，第一个五年计划开始实施。直到2014年6月，印度仍在实施其“五年计划”政策，中间从未中断，这在非社会主义国家极为少见。

    此外，尼赫鲁也主张实行进口替代战略。他认为，印度要实现真正的工业化，必须通过独立自主的方式完成。为此，需要大力发展进口替代，从而减少对外国的依赖。尼赫鲁也提出，要大力发展重工业和基础工业，这一想法在《1956年工业政策决议》中得到了明确体现。

    《1956年工业政策决议》将工业领域从1948年决议时的四大类调整为三大类。对于各大类工业领域，印度采取了不同的做法。比如，调整后的第一类工业领域主要包括军火武器、原子能、铁路运输、能源、航空、电力、通信等，这些领域一般只能由政府垄断经营或者兴建。第二类工业领域也主要由政府负责兴建。只有第三类工业领域才对私人开放。

    在尼赫鲁主政的17年间，印度一直沿着其制定的经济路线发展。仿效苏联式的计划经济模式，尽管后来渐生弊端，但在当时给印度带来的好处却是显而易见。印度在建国后，较快地建立起相对完善的工业体系，并且累积了重工业方面的实力，为印度的大国计划奠定了基础。此外，这一经济发展模式，也激发了印度人建设国家的热情。据统计，自1950年到80年代初，印度工业生产年均增长达到5.7%，已然改变了经济受制于西方的局面。但实际上尼赫鲁执政时期印度的工业化效果并不好，农业生产长期不足，日用品极度匮乏，物价不稳，贫富悬殊。在他执政期间：国民收入增加42%，工业生产增加94%，农业生产增加41%，其中粮食增长46%。

    3、外交方面

    尼赫鲁提倡不结盟的外交政策。他说印度外交政策的目标是谋求和平，不是通过与任何主要国家或国家集团结盟，而是通过对每一冲突或纠纷采取独立立场。他积极反对殖民主义，收复法国和葡萄牙在印度的飞地。但同时也承袭英国的特权。对周围的一些小国保持”宗主权“。

    印度除通过倡导不结盟而发展与大多数发展中国家的关系之外，还努力维护同中国的关系。中国在印度争取民族独立期间曾给了印度人民有力的声援，尼赫鲁是第一批承认新中国的人之一。尼赫鲁支持恢复中国在联合国合法席位年6月28日，尼赫鲁总理同周恩来总理一起在中印的联合公报中第一次倡导了和平共处五项原则。到1955年，又和中国一起参加了亚非会议，在世界上形成了一股不容忽视的和平、反帝、反霸的力量。

    在万隆会议上，尼赫鲁积极主张加强亚非国家的团结合作，支持亚非各国人民争取和巩固民族独立的斗争，并坚持以五项原则指导国际关系。这时的尼赫鲁在国内外的声望达到了顶点。

    4、野心膨胀

    尼赫鲁在50年代力推不结盟运动，在美苏两大国之间不选边不站队，而且牵头召开亚非拉新近获得独立和解放国家参与的万隆会议，风头直上九霄，印度的名头在世界上越来越响亮。

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