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第316章 旧情复燃6[2/2页]

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    孙伏虎在湖光县待过两三年，他对城中村的形成，有着很复杂的原因，它的存在，也带来了很大的问题，他也知道，曾经有的地方政府想要彻底清理城中村的问题，但是最终却是不了了之，主要是牵涉到的问题太复杂了，虽然下定决心肯定能够解决问题的，但是却是费力不讨好，既闹心费力又要花费很多的钱，又有几个掌权者愿意做这个事情呢。如果真要全面整顿，将是一个艰巨的大事情。

    但是，实施城中村改造，除了有利于改善人居环境，消除安全隐患；有利于完善城市功能，提升城市现代化形象，更主要的是自己抓住了城市建设和民生工程这两大抓手，既迎合了政治的需要，又实施了政绩工程，还提高了自己的形象，这一举多得的事何乐不为呢。

    孙伏虎催县委办抓紧调研城中村的情况。

    三天后，县委办、政府办的调查情况出来了，他们想孙伏虎做了单独汇报。赵亮亮：“孙书记，这个事情，国外很多年以前也都有过相应的例子，其实即使到现在，国外的问题也没有解决好，就算是美国这样的国家，繁华的大都市里面，还是有很多的贫民窟。上次我出差的北京，在人民大会堂后面转了一圈，发现也有城中村，就是他们的卫生比我们打扫的干净一点。苍海县这些年的发展很快，城中村的问题就涌现出来了，对这个问题，我也曾经思考过……

    “‘城中村’是城市的一块‘夹缝地”，这种独特的地位和现象，必然会带来一系列的社会问题：一是人口杂乱，城中村由村民、市民和流动人口混合构成。流动人口成为主要犯罪群体。治安形势严峻。二是城市规划滞后，违法违章建筑相当集中，‘一线天’、‘握手楼’、‘贴面楼’风景独特。由于房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境差。三是基础设施不完善，卫生条件太差。各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾。街巷狭窄、拥挤，存在严重消防隐患，四是土地使用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖，管理混乱，等。‘城中村’不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰许多城市发展的痼疾……”

    听着赵亮亮侃侃而谈，孙伏虎拿出本子来认真地记录着，同时孙伏虎心中对自己把赵亮亮调到县委办来工作的决定感到十分地高兴，赵亮亮确实是一个人才，用好了，对自己有很大的帮助。

    赵亮亮对孙伏虎已经有了更多的了解，知道孙伏虎是真的想要做一些事情，所以有问题，都是尽量地给孙伏虎讲清楚。他从城中村带来的问题又谈到了城中村产生的原因，分析了城中村涉及到的最严重的问题，那便是土地的问题。

    “现在‘城中村’最主要的矛盾在于土地使用，有以下几个方面的问题：一是大量的违章违规建筑存在，而没有任何规划与建设部门的批准；二是存在大量乱占、乱圈地现象；三是非法租赁土地；四是以土地入股开办各种实业；五是存在大量用集体土地抵押贷款的现象；六是很多地方用集体土地进行非法的房地产开发、经营等。由于城中村集体土地的边缘性、稀缺性、区位性、固定性，多样性，复杂性以及相比较于国有土地使用权的低廉性，是它拥有旺盛的需求市场，土地使用权的差别使城中村得以客观存在。”

    赵亮亮对问题进行了深入的分析以后，便提出了初步的建议，他道：“所以解决城中村的问题，核心在于解决土地问题……”

    孙伏虎的神情十分地凝重，他道：“城中村的问题，看来必须要尽快解决，要下大力气解决才行啊……这样，你就你刚才的，写一个建议来。”

    原本孙伏虎是准备让赵亮亮再做一个更深入的调研来的，后来想了一下，事不宜迟，既然已经知道问题的严重性了，那么就要尽快地行动起来，而具体的调研工作，可以作为改造的一部分来做。

    孙伏虎便打电话将刘树明叫了过来，开门见山地道：“树明同志，前段时间，我让办公室做了一个关于安全方面的调研工作，不看不知道，一看才知道问题的严重性啊。这是政研室的调研报告。另外赵亮亮等同志就城中村的问题，写了一个报告，我看了一下，也是触目心惊啊。苍海县的发展，可以是有目共睹的，但是也不能掉以轻心，更不能因此而自满自足，必须要对全市发展有一个清醒的认识，对一些薄弱环节进行完善，只有这样，我们的发展，才会是健康的、持续的……”

    刘树明听着孙伏虎的话，心中暗想道：“孙伏虎这完全是往死里折腾了，仅仅一个城中村整治的问题，就可能让苍海县元气大伤，他还要将安全工作一起来搞，这完全是四面开花，他不抓经济工作大事，反而抓这些引火肉身的小事，他到底要干什么？但是他是书记，还得听他的啊”便，你决定吧。

    第二天，县委书记孙伏虎就主持召开了县委常委扩大会议，这次会议有两个议程：一是深入开展安全大检查的工作，为全市人民营造一个安全的生活、工作环境，二是关于城中村改造问题。

    会议在听取了办公室和安监局的汇报后，孙伏虎在会上道：“以前，我们已经就安全生产工作进行了重点的整治，坚决关停了一些高危企业，效果十分明显，近期事故率、死亡率比前以前有了很大的下降，但是我们不能放松，必须再接再厉，狠抓落实。另外，也要充分从老百姓的利益出发，除了要抓好生产安全工作以外，也要抓好食品安全和药品安全，各有关部门，要充分重视此事，以安监局的工作为借鉴，尽快在全市范围之内，掀起一场安全生产整顿运动，要本着对全市人民高度负责的态度来抓好这项工作，各级各部门要落实责任人……”

    对于孙伏虎的要求，众人都在认真地听着、记录着，孙伏虎如今在苍海县的权威，是无人能比的，对于孙伏虎重视的事情，大家都不敢大意。

    孙伏虎发言以后，这个事情就算是定下了调子。

    会议的第二个议程，则是就苍海县城中村进行整顿和改造。孙伏虎：“城中村的存在，已经严重影响了苍海县城市建设的发展，大大小小的城中村存在。不仅不利于土地规划使用，而且还存在很大的治安安全隐患，另外城中村的老百姓，基本都是社会最底层的人，他们也是我们社会的一员，改变他们的处境，我们负有不可推卸的责任……先请县委办就调查情况做个汇报吧。”

    赵亮亮拿着昨天晚上办公室加班形成的文字材料开始汇报起来：

    赵亮亮汇报的第一个问题是，为什么要对城中村进行改造。我县“城中村”由于历史和管理体制等原因，规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、脏乱差的现象突出、电力通讯杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措，是民心工程、德政工程、千秋工程。

    赵亮亮汇报第二个问题，城中村改造后将会给村民带来什么好处。我们认为城中村的改造至少有六个好处，一是有利于环境的改善。将城中村高、高标准进行规划和建设，居住与商业办公兼容，各种市政配套设施齐全，对于改善人居环境、提升城市品位，塑造城市形象、优化城市空间布局、打造地方特色意义重大。二是有利于居民住房条件的改善：旧房换成采光充足、通风良好、结构合理，水、电、暖、有线电视、天然气等居住配套设施齐全的新房。建成档次较高、设施齐全、功能配套的现代居住小区，促进城市社区“四化”，即净化、亮化、绿化、美化“四同步”，促进城市社区生态环境、人居环境和社会环境进一步优化和提升。三是有利于构建管理新体制：随着城中村改造的深入，有利于稳步推进村级管理体制转换，推动城中村“村改居”，建成新型社区，建立相应的社区组织，实行社区统一管理，规范运行。四是有利于村民个人收入的提高。城中村改造后将成为功能齐全的综合区域，综合市场的建设给村民提供大量的就业岗位，同时为村民从事第三产业提供良好的区位优势，村民的个人收入将大大提高。切实解决“失地村民人往哪里去”面临的难题。进一步提高城郊村民生活水平和质量有很大的促进作用。五是房产价值的改变：村民住宅转变为证件齐全的商品房。这些房产可进行租赁、自主或?缡邸⑻岣叽迕竦木?檬杖搿Ｗ》刻跫?母谋洹⑶?蛴攀萍胺坎?壑档奶嵘?⒕幼∪巳翰愦蔚奶岣撸??崾勾迕竦纳?钕肮摺⑽幕?愦魏途??绞降玫礁谋洌?佣?勾迕竦木?檬杖搿⑽拿鞒潭取⑸?钪柿康玫教岣摺Ａ?浅侵写迦褐诘纳?罨肪车母纳疲?岣咚?堑奈镏省⑽幕??钏?剑?蛊湔嬲?谌氲匠鞘猩?钪校?魑?鞘芯用裢?较硎艹鞘蟹⒄沟某晒?Ｈ?嫱菩写迕裱?媳Ｕ稀⒑献饕搅票Ｏ铡⒆畹蜕?畋Ｕ虾蜕缁峋燃弥贫冉ㄉ璨椒ィ?纬伞敖逃兴?瘛⑶嘤兴??⒗嫌兴??⒉∮兴?健⒗в兴?谩钡纳缁峄?Ｕ咸逑怠３侵写甯脑欤?浅沟赘纳迫褐诰幼√跫??岣呷褐谏?钏?降钠惹行枰?灰彩翘嵘?鞘泄δ埽?比俪鞘芯?玫钠惹行枰?煌?币彩羌?冀谠祭?贸鞘型恋兀??鞘蟹⒄固峁┯行Э占涞钠惹行枰?Ｒ丫?仙??幌睢懊裥墓こ獭薄ⅰ鞍裁窆こ獭薄ⅰ?{民工程”，从而造福子孙后代。

    赵亮亮汇报的第三个问题是，改造后达到的效果。我们预测我县的三个城中村改造后，一是能进一步改善群众居住环境，提高群众生活水平，增强群众文明意识，促使群众和谐向上，保障群众同享城市改革发展和文明进步成果，积极建设文明和谐社区。二是进一步解决城乡并存的二元结构，促进城市的全面和谐发展。三是集约、节约利用土地，盘活土地使用效益，拓宽经济发展空间，提高村民经济收入，四是深化社会公共管理体制改革，完善社会公共管理职能，优化社会公共管理方式，解决村民的居住、出行、医疗、教育、社保等保障问题。五是有利于建设城市新社区。城中村改造与开发，由“分散”走向集中，促进人居向社区集中、要素向产业集中。六是保证新的管理体制快速跟进，推动“村落变成社区”，使郊区农村融入城市发展之中，“农民真正变成市民”。七是促进各项政策和配套服务到位，即在就业、就医、就学、社会保障和社会管理，及道路、燃气、电力、环卫等基础设施与城市配套共享，学校、医院、文化等公共服务体系完善健全，实现城乡全面对接。八是……

    孙伏虎，县委办做了一个较为详尽的汇报，下面大家讨论。

    县政府分管的副县长谢明首先发言，我县这些城中村的存在，不仅影响了城市整体形象，而且城中村中的老百姓们，生活得不到有效的改善，又容易滋生很多的问题，比如治安、疾病等等，县委县政府，也有意彻底解决这个问题。只是现在存在三个方面的问题，一是城中村改造，存在资金上面的瓶颈，县委的财政收入，每年都是入不敷出，如果要下大力气搞城中村改造。那么其他方面的可用资金就少了，就会影响区里面的经济发展；二是进行城中村改造，就需要房地产企业的介入，但是由于拆迁等问题，开发城中村，可能比开发其他地方的效益更低，因此没有多少企业愿意接招；第三就是仅仅改造城中村也不是彻底解决问题的办法，城中村的居民。大都是原来农村居民。因为城市扩展，他们的身份变成了城市居民，但是实际上他们还是过着农民的生活，他们没有一技之长，没有谋生的手段。离开了土地，他们连养活自己都成了问题，因此要改变城中村的面貌，最关键的是让这些人能有更好的发展，只有他们看到了前途和未来，他们自己才有动力来改变现在的处境……”

    谢明洋洋洒洒。对城中村问题进行了深入的剖析，也提出了当前所遇到的问题。这虽是实事求是，但是好像话外之音有点不赞成的味道。

    分管财贸的卜副县长也很认同谢明的看法，他是站在资金的角度考虑问题的，他，城中村开发虽是好事，但是一旦开发起来，少也要几个亿的资金，这钱从哪里来？我想无非是这几条，一个，开发商自有，从实践来看，他们的很少。第二，开发商贷款，这么多钱从外面的银行短期里出来是不容易的，有没有这么多的规模还是未知数。第三就是，县财政的资金，这个难度就更大了。因此是不是缓一缓。

    卜县长的分析虽有道理，但是明显是与孙伏虎唱反调的，孙伏虎点下头，哼了一声，没有什么表情。

    县人大的常务副主任包一新接着，我要的是改造后村民们的就业问题，城中村问题确实是不少，但是我了解的是，50%的人很富裕，或者至少不穷，为什么？他们有村办企业吗？没有。他们有好工作吗？没有。他们有什么？只有地！地上种粮食吗？大家可以去找一找，有多少城中村里是连棵草都没有的！他们为什么那么富裕？因为村里的土地就是他们赖以生存和富裕的根本。现在要改造，这不是断人生路吗？城市户口又怎样？他们没有学历，甚至还有一部分文盲，去找工作？谁要啊？给一套房又怎样？养房子的钱从哪里来？最主要的是，一旦他们失去土地，就等于失去了在社会上生存的根本。

    孙伏虎，这是个问题。

    县政协主席接茬，现在的“城中村”由村民、市民和流动人口混合构成。流动人口成为主要犯罪群体，治安形势严峻。由于缺乏有效的监督管理，“城中村”的出租屋往往成为“黄赌毒”的温床、“超生游击队”的藏身之处，带来突出的社会治安、计划生育等问题。“城中村”正在演化为城市的一种“亚社区”，成为城市中社会治安多发区域。而且成了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的滋生地以及制售“假冒伪劣”的窝点，给社会治安造成极大压力。“城中村”的存在己严重威胁到现代城市的进一步发展。迟改造还不如早改造好。

    此观点的孙伏虎连连点头。最后，孙伏虎看看刘树明，意思让他。

    “城中村”的问题。县长刘树明不是不知道，但是他知道这个事情如解决不好的话，那么将有可能让苍海县的发展陷入一片泥塘。而这本身是政府的事情，刘树明正是因为认识到这个事情的复杂性，所以即使知道这个事情很迫切，但只要不到万不得已，他是不会动手的。现在倒好，孙伏虎这个书记主动提出来了。但是最终的行动，肯定是要是政府去执行的。搞得好了，这是政府在县委的领导下该做的，搞得不好了，黑锅肯定要由他刘树明来背了。

    “只是，现在孙伏虎势头正劲，也不可能轻易让他改变主意啊。”刘树明心中恼火地想到，最好的结果是出点什么事情，让孙伏虎认识到问题不是那么好解决的。

    但是考虑到最近赵亮亮的提醒，两天前林??拥拇楹希?胨锓?⒅?涞谋硖??灰??艘徊剑?蔷痛蠹沂呛＠?炜眨?蚁然??胨?献鳎?纯此?谋硐秩绾巍Ｓ谑潜硖??匚?斓牟牧闲吹暮芎茫?蠹姨致鄣暮芡盖校?侵写宓母脑煊欣?斜祝??亲芴迳鲜抢?笥诒祝?彝?馐凳┏侵写甯脑旃こ獭

    孙伏虎听了刘树明的表态很高兴。他清了一下嗓子：

    “大家各抒己见，都分析的很好，从赞成和反对的角度来讲，没有明确表示发对的，但是不少投资提出这样活着那样的问题，这些问题，是客观存在的，也正是我们需要大力解决的问题，但是不能因为有难度，有困难，就退却下去。我们要有迎难而上的勇气，要有必胜的信心。要将这个事情作为今后的重点工作，要摸索出一套行之有效的办法。城中村，最重要的资源，便是土地，这些土地，有部分是集体所有，有一部分则是全民所有，这些土地，不能因为地处市区，就要向周边的土地看齐，在进行开发的时候，可以给予开发企业一定的优惠来吸引他们。”

    孙伏虎坚定地道，“这个事情，再大的难度也要搞，城市化进程不断地加快，这些人却不能享受到城市化带来的美好生活，我们就必须对此负责。如果党和政府都不管他们了，那他们还有什么希望？这是我们的职责，如果不作为，那将是对历史、对人民的犯罪！”

    孙伏虎继续：“我和树明的意见保持了高度一致，也就是县委县政府的思想是统一的，既然县委和政府的一致的那么我们就要把这项工作开展起来。下面我一下分工……”

    苍海县开展城中村改造工程，消息像闪电一样，迅速传播了大江南北，最关心的人群当然是城中村里的居民也好，市民也罢，反正是关系到他们的切身利益，于是苍海的城里城外、白天黑夜议论最多的话题就是拆迁搬家之话题了。除此之外，还有一小部分人，他们大多是苍海之外的房地产开发商，他们好像长了顺风耳一样，当天开的会，晚上他们就全知道会议精神了。现在的人啦就是神啊！

    这功劳还得感谢通信事业的发达。这不，淮州华美房地产开发有限公司的华蓉晚上就来电找到了赵亮亮。

    赵亮亮感到很吃惊，你怎么这么神啊，是谁跟你的。

    华蓉，你就不要问信息是怎么来的了，我现在在你们的国际大酒店，能不能赏个光来一下。

    赵亮亮，我晚上还有个接待任务。

    那我等你。

    今天赵亮亮还不太想去，因为他好长时间没有和夫人童媛媛在一起了，今天在班上好了晚上视频聊天的。可是华蓉不请自到，还得应付啊，于是，那等我完成任务后再联系。

第316章 旧情复燃6[2/2页]

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